Interpelacja radnego Stanisława Wiszowatego: kontrowersje wokół przejęcia drogi przez Powiat Kolneński

W związku z informacją Starosty Kolneńskiego o przejęciu przez powiat fragmentu drogi wojewódzkiej nr 647, związanej z budową obwodnicy miasta Kolno, wnoszę o wyjaśnienie przez Starostę, dlaczego dotychczas zarząd powiatu nie przygotował uchwały o przekazaniu tych odcinków dróg samorządowi miasta Kolna - pisze w swojej interpelacji radny powiatowy Stanisław Wiszowaty. Starosta Tadeusz Klama tłumaczy dlaczego doszło do takiej sytuacji. 

Radny wskazał, że dwa odcinki omawianej drogi nie spełniają kryteriów drogi powiatowej określonych w art. 6a ust. 1 ustawy o drogach publicznych.

Zgodnie z tym przepisem, do dróg powiatowych zalicza się drogi stanowiące połączenia miast będących siedzibami powiatów z siedzibami gmin oraz siedzib gmin między sobą.

- Tymczasem przedmiotowe fragmenty łączą jedynie drogę krajową nr 63 z rondami: jeden w kierunku Turośli, natomiast drugi z rondem w kierunku Stawisk i Grabowa. Nie pełnią one zatem ustawowej funkcji sieciowej przypisanej infrastrukturze powiatowej - podkreśla Stanisław Wiszowaty.

W związku z tym, opierając się na mechanizmie tzw. ustawy kaskadowej (uregulowanym w art. 10 ustawy o drogach publicznych, Rada Powiatu powinna podjąć stosowną uchwałę o pozbawieniu tych odcinków kategorii drogi powiatowej i przekazaniu ich miastu.

Radny tłumaczy, że zgodnie z przepisami, podjęcie takiej uchwały musi nastąpić do końca września, po uprzednim zawiadomieniu Burmistrza Miasta Kolno o tym zamiarze, z zachowaniem co najmniej 30- dniowego terminu przed podjęciem aktu.

- Pozostawienie obecnego stanu rzeczy bez wymaganych działań formalnych w wyznaczonym terminie bezpodstawnie obciąży budżet powiatu kosztami utrzymania infrastruktury miejskiej na kolejny rok. Warto podkreślić, że Powiat Kolneński stosował już wcześniej procedurę kaskadowego przekazywania dróg. Miało to miejsce w przypadku gmin Grabowo oraz Stawiski, kiedy to przekazano tym samorządom fragmenty dróg, które utraciły status drogi krajowej w wyniku przebudowy i powstania nowej trasy w ciągu drogi krajowej nr 61. Skoro w tamtym przypadku procedura ta została przeprowadzona sprawnie, niezrozumiała jest postawa zarządu w omawianym przypadku i brak działań wobec miasta Kolno - dodaje radny.

Wiszowaty poprosił władze powiatu o szczegółowe wyjaśnienie, dlaczego, w jaki sposób i na podstawie jakich konkretnie przepisów prawa doszło już do faktycznego przejęcia i wykonywania zarządu nad tymi odcinkami dróg przez powiat.

- Zgodnie z ustawą powinno to nastąpić w roku następnym, tymczasem powiat realizuje te zadania już teraz, co budzi uzasadnione wątpliwości natury prawnej i finansowej - podsumowuje Stanisław Wiszowaty.

W odpowiedzi na interpelację dotyczącą przejęcia przez Powiat Kolneński odcinka starodroża drogi wojewódzkiej Nr 647 oraz kwestii przekazania przedmiotowych odcinków na rzecz Miasta Kolno, starosta wyjaśnia że podstawą prawną przejęcia przez Powiat Kolneński odcinka starodroża drogi wojewódzkiej Nr 647 relacji Dęby–Kolno-Gromadzyn-Wykno-Stawiski, od km 29+337 do km 33+123, o długości 3,786 km, jest art. 10 ust. 5e ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 889 z późn. zm.).

Zgodnie z tym przepisem „odcinek drogi wojewódzkiej zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi, z chwilą oddania go do użytkowania, zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi powiatowej”.

- W przypadku przedmiotowego odcinka nastąpiło to w związku z oddaniem do użytkowania obwodnicy Kolna w ciągu drogi wojewódzkiej Nr 647, na podstawie decyzji nr WIK.7712.2.17.2026.PM Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 kwietnia 2026 r. Tym samym, z dniem 22 kwietnia 2026 r. przedmiotowy odcinek starodroża drogi wojewódzkiej Nr 647 z mocy prawa stał się drogą powiatową. Zmiana kategorii nastąpiła zatem bez konieczności podejmowania przez Sejmik Województwa ani Radę Powiatu uchwały w tym zakresie - tłumaczy Tadeusz Klama.

W konsekwencji, zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy o drogach publicznych, zarządcą tej drogi stał się Zarząd Powiatu Kolneńskiego.

- Należy również podkreślić, że z chwilą zaliczenia drogi do kategorii dróg powiatowych, zgodnie z art. 2a ust. 2 ustawy o drogach publicznych, stała się ona własnością Powiatu Kolneńskiego. Protokół zdawczo-odbiorczy nr 1/2026 z dnia 16 czerwca 2026 r. potwierdza dokonane przejęcie i stanowi podstawę do dokonania stosownych zmian w księgach wieczystych. W związku z powyższym nie można uznać za zasadne twierdzenia, że Powiat Kolneński przejął przedmiotowe odcinki drogi przedwcześnie lub że ich przejęcie powinno nastąpić dopiero z dniem 1 stycznia 2027 r. - dodaje starosta.

Dalej starosta tłumaczy, że skutek w postaci zmiany kategorii drogi nastąpił z mocy prawa w dniu oddania do użytkowania nowego odcinka drogi wojewódzkiej, tj. 22 kwietnia 2026 r. Przepisy dotyczące zmiany kategorii dróg w zwykłym trybie, w tym zasada wejścia zmiany w życie z dniem 1 stycznia, nie stanowią podstawy do kwestionowania skutku określonego w art. 10 ust. 5e ustawy o drogach publicznych.

- Odnosząc się natomiast do kwestii funkcji przedmiotowych odcinków w sieci dróg powiatowych, nie można podzielić stanowiska, że wskazane fragmenty nie spełniają kryteriów drogi powiatowej wyłącznie z tego powodu, że nie stanowią samodzielnych, niezależnych połączeń pomiędzy wskazanymi miejscowościami. Droga powiatowa stanowi element całej sieci drogowej, a jej funkcję należy oceniać w odniesieniu do układu komunikacyjnego, którego jest częścią - uważa Tadeusz Klama.

Starosta dodaje, że w przypadku dróg na terenie Kolna przedmiotowe odcinki zachowują powiązanie z istniejącą siecią dróg powiatowych. W szczególności ulica Adama Mickiewicza i Henryka Sienkiewicza może stanowić ciąg dalszy istniejącej drogi powiatowej nr 2644B – ul. Jana Sobieskiego, natomiast ciąg obejmujący Plac Wolności, ul. Konstytucji 3 Maja  pozostaje w bezpośrednim powiązaniu z drogą powiatową Nr 1861B, która prowadzi do wsi Świdry-Dobrzyce przez Tyszki-Łabno, Rydzewo-Świątki, Wiszowate i Grabowo.

- Sam fakt, że poszczególny odcinek przebiega w granicach miasta, nie przesądza więc o braku jego funkcji w sieci dróg powiatowych. Jednocześnie należy wyraźnie rozróżnić obowiązek wynikający z mocy prawa od ewentualnej, późniejszej zmiany kategorii drogi na drogę gminną (miejską) - ocenia starosta.

Klama tłumaczy, że ustawa o drogach publicznych przewiduje możliwość pozbawienia drogi powiatowej kategorii i zaliczenia jej do kategorii drogi gminnej w trybie określonym w art. 10 ust. 5c i 5d. Przepis ten posługuje się jednak określeniem „może", a więc nie nakłada na Powiat obowiązku dokonania takiej zmiany.

- W konsekwencji brak jest podstaw do twierdzenia, że Powiat Kolneński ma obowiązek przekazać przedmiotowe odcinki dróg Miastu Kolno, ani że zobowiązany jest do podjęcia w tym celu uchwały do końca września 2026 r. Ewentualna zmiana kategorii tych dróg i ich przekazanie Miastu Kolno może być przedmiotem odrębnego postępowania, jeżeli zostanie uznane za zasadne z punktu widzenia organizacji sieci drogowej, interesu mieszkańców oraz sytuacji finansowej obu jednostek samorządu terytorialnego - podsumowuje starosta kolneński.

Tadeusz Klama nadmienia, że w tej chwili trwają rozmowy z Burmistrzem Miasta Kolno na temat przekazania odcinków dróg powiatowych położonych na terenie miasta Kolno. Do czasu ewentualnej zmiany kategorii drogi Powiat Kolneński, jako zarządca dróg powiatowych, realizuje wynikające z ustawy obowiązki związane z ich utrzymaniem i zarządzaniem. Mając powyższe na uwadze, Zarząd Powiatu Kolneńskiego podtrzymuje stanowisko, że przejęcie przedmiotowego odcinka starodroża drogi wojewódzkiej Nr 647 nastąpiło zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa i z mocy prawa z dniem 22 kwietnia 2026 r., natomiast brak jest obecnie prawnego obowiązku przekazania tego odcinka na rzecz Miasta Kolno.

::news{"type":"see-also","item":"56810"}