Zmiany w ustalaniu minimalnego wynagrodzenie za pracę. Powiaty pytają o źródło finansowania

Związek Powiatów Polskich oczekuje wskazania źródeł finansowania zwiększonych kosztów realizacji nowej polityki płacowej w sektorze samorządowym. Chodzi o projektowane przepisy dotyczące ustalania minimalnego wynagrodzenia za pracę.

ZPP w ramach uzgodnień z Komisją Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego przedstawił uwagi do przedłożonego przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej projektu ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę. Przedstawiciele powiatów domagają się m.in. wskazania źródeł finansowania nowych, zwiększonych kosztów realizacji polityki płacowej w sektorze samorządowym.

Samorządowcy proponują też w ramach prac nad projektem uwzględnienie w ustawie o finansach publicznych dodatkowego artykułu wskazującego, że przy ustalaniu wysokości dotacji celowej na zadania będzie brany pod uwagę procentowy wzrost poziomu minimalnego wynagrodzenia za pracę.

„Obecny sposób ustalania dotacji celowych na zadania zlecone z zakresu administracji rządowej nie gwarantuje środków na pokrycie wzrostu kosztów płacy, wynikających z podwyżki minimalnego wynagrodzenia za pracę” – wskazano w uwagach do projektu.

Wątpliwości samorządowców budzi też proponowany przepis dotyczący zwiększania minimalnego wynagrodzenia za pracę w relacji do wysokości przeciętnego wynagrodzenia. Według przedstawicieli powiatów przeciętne wynagrodzenie za pracę jest zawyżone względem wynagrodzeń otrzymywanych przez większość pracowników i lepszym rozwiązaniem, byłoby uwzględnienie mediany zamiast przeciętnego wynagrodzenia.

„Powiązanie dodatkowej waloryzacji z poziomem przeciętnego wynagrodzenia (a ściślej – z połową tego wynagrodzenia) może prowadzić do zawyżania płacy minimalnej, a tym samym do problematycznego spłaszczania wynagrodzeń” – wskazano w uwagach do projektu.

ZPP chce również, by w powołanym na podstawie nowej ustawy Zespole do Spraw Minimalnego Wynagrodzenia zasiadał co najmniej jeden przedstawiciel Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

„W administracji samorządowej pracuje blisko 300 tys. osób, dodatkowo samorządy zawierają szereg umów cywilnoprawnych. Wysokość płacy minimalnej ma również wpływ na koszty zamówień publicznych. Każda podwyżka płacy minimalnej powoduje miliardowe skutki dla budżetów JST. Pomimo tego strona samorządowa nie jest reprezentowana w gremium, które ma wpływ na wysokość płacy minimalnej” – wskazano.

Projekt o minimalnym wynagrodzeniu za pracę ma celu wdrożenie unijnej dyrektywy w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej. W projekcie tym przyjęto, że przy corocznej ocenie płacy minimalnej będzie brana pod uwagę orientacyjna wartość referencyjna 55 proc. prognozowanej wysokości przeciętnego wynagrodzenia.

W propozycji resortu utrzymano dotychczasowy mechanizm ustalania minimalnego wynagrodzenia, który zakłada coroczny wzrost płacy minimalnej w stopniu nie niższym niż prognozowany na dany rok wzrost cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem. Jednocześnie, jeśli w roku, w którym odbywają się negocjacje, wysokość minimalnego wynagrodzenia za pracę jest niższa od połowy wysokości przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w I kwartale tego roku, to gwarancja ta jest zwiększana dodatkowo o 2/3 prognozowanego wskaźnika realnego przyrostu PKB.

Zgodnie z projektowanymi przepisami, jeżeli prognozowany na następny rok wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych ogółem wynosi co najmniej 105 proc. – ustala się dwa terminy zmiany wysokości minimalnego wynagrodzenia i wysokości minimalnej stawki godzinowej: od 1 stycznia i od 1 lipca. Natomiast gdy wskaźnik ten wynosi mniej niż 105 proc., ustala się jeden termin - 1 stycznia.

Obecnie projekt ustawy został przekazany do zaopiniowania m.in. przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego.

mr/